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【云关注 人大】云南加强地方性法规“全面体检” 提升立法质量

时间:2017-09-08编辑: admin 点击率:

地方性法规“全面体检” 提升立法质量(原标题:【云关注 人大】云南加强)

5年5月201,的、实施时间超过5年且最近5年内未经修改的、现行有效的地方性法规开展整体立法后评估工作省人大常委会启动对我省地方性法规的一次“全面体检”——对118件由省人大及其常委会制定。上半年今年,法规立法后评估实证研究》一书所有相关评估报告集成《地方性,出版社正式出版由中国政法大学。

估报告对这些法规将有何影响?这份正式出炉的“体检报告”给出了答案我省地方性法规的“家底”如何?我省地方立法的亮点和难点在哪?评。

“摸清家底引入第三方”

展了立法后评估工作(当时称为 立法回头看 )“省人大常委会早在2004年就在全国率先开,样的形式还是第一次但这样的规模、这。作委员会副主任张钧说”省人大常委会法制工。

介绍张钧,:一是采用委托第三方评估的方式此次整体评估工作有三个鲜明特点,主要法学专家参与动员组织了省内;估和民意调查方式二是结合专家评,评估为主以专家,法部门、执法机关和人民群众的意见同时要求参与评估的专家广泛听取立,主评估、开门评估做到科学评估、民;作实践紧密结合三是与立法工,估意见相关评,、改、废、释的重要参考将作为地方性法规的立。

终最,大学、云南师范大学的法学院(系)的有关专家学者昆明理工大学、云南大学、云南财经大学、云南民族,交通科技类、财政经济类、教育文化卫生类等8个类别的评估小组组成了权益保护类、社会管理类、环境资源类、农业林业类、城建,方向和学术专长按各自的科研,体评估工作独立开展具。件到16件法规的评估工作每个评估小组负责完成14。

工作的科学性为确保评估,云南省地方性法规立法后评估指标体系》作为评估依据云南省地方立法研究院组织省内法学专家专门编制了《,”、“规范性”、“实效性”5个一级指标包括“合法性”、“合理性”、“操作性,个二级指标以及24,和衡量一部地方性法规力求客观、全面涵盖。

议”……仔细翻看《地方性法规立法后评估实证研究》“评估内容分析”“法规实施效果”“存在问题和建,法规给出了“诊断建议”一份份评估报告对每一件,”的学术分析既有“高大上,”的实际调研也有“接地气。

的法学专家表示参与评估工作,主立法、提高立法质量的一次有益实践此次评估工作是我省深化科学立法、民。

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水平提升、社会治安稳定、边疆民族团结“我省实现社会经济文化发展、人民生活,不可没地方立。法规立法后评估总报告》给出了这样的评估结论”由云南省立法研究院撰写的《云南省地方性。

终得分平均为79.69分此次评估的118件法规最,为96分最高分,为56分最低分。适用暂不需修改的法规有16部得分在85分以上且建议继续,抗震设防管理条例》《云南省艾滋病防治条例》《云南省自然保护区管理条例》《云南省丽江纳西族自治县东巴文化保护条例》等包括《云南省人民代表大会常务委员会议事规则》《云南省人民代表大会议事规则》《云南省学校安全条例》《云南省建设工程。

的专家介绍参与评估,出、针对性越强地方特色越突,地的实际问题越能解决本,晓度和认可度就越高不同社会主体的知,效性越强法规实。

立法实践来看从我省地方,促进发展等方面出台了一系列高质量立法多年来我省围绕民族团结、环境保护、,地方实际针对云南,社会发展的特殊矛盾解决了事关全省经济,家立法先行先试其中不少还为国,立法样板提供了。》通过多年贯彻施行如《云南省禁毒条例,供了有力法律政策保障既为我省禁毒工作提,法提供了重要参考更为国家禁毒立。

报告指出评估总,部门提供了实践基础118件法规为执法,上位法的衔接关系较好地解决了与,的立法体系健全了我省,工作开展确立了明确的法律框架为各级政府及相关职能部门的,和维护提供了法律保障为当事人的权利行使,的重要组成部分成为法治建设。

了 摸清家底 “此次评估除,益的立法经验更要总结有,作提供有益借鉴为今后的立法工。有关负责人表示”省人大常委会。

估结果根据评,地方性法规中在118件,需修改的法规有15部建议继续适用且暂不,2.71%占比为1;时修订的有35部建议继续适用但适,9.67%占比为2;快修订的有61部建议继续适用但尽,1.69%占比为5;法规有7部建议废止的,.93%占比为5。

在评估中专家们,指标“打分”除了围绕评估,地方性法规的公众知晓度偏低、实施效果不理想更花了不少篇幅对存在的问题进行了剖析:部分;性及操作性方面存在问题部分法规在合法性、合理,实施部门或利益群体的认可在实施过程中要么得不到,成执法困惑要么易造;前瞻性和预见性不足部分法规在立法时,情况、新问题留下应有空间没有为日后可能出现的新,会发展步伐的情况…出现跟不上经济社…

全面体检”对于这次“,的毛病如何对症下药更重要的是对检查出,和改进我省地方立法工作提出建议《评估总报告》围绕进一步加强:

步加强人大在地方立法中的主导作用关于地方立法质量提升——要进一,利益倾向防止部门;、废、释并举通过立、改,续适用的法规及时修订可继,脱离实际的法规及时废止严重,律体系完善法;法重心转变立,服务型立法转变从管理型立法向,民生立法转变从经济立法向。

境资源保护及加强法治云南建设等加快立法步伐关于加强重点领域立法——围绕社会民生、环。态补偿、生物多样性等方面的地方立法建议制定关于志愿服务、食品安全、生。

——加强对评估结果的运用关于完善立法后评估工作,立法、开门立法进一步加强民主;、评估对象、评估方式进一步完善评估主体,评估信息库建立立法,估工作有效开展保障立法后评。

定《云南省地方性法规立法后评估办法》关于立法后评估制度化——建议专门制,常态化、规范化、法治化实现立法后评估工作的;部门书面报告制度探索建立法规实施,制工作委员会书面反馈法规执行情况由省级实施部门向省人大常委会法,估打牢基础为立法后评。

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