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中办国办印发《国家生态文明试验区(贵州)实施方案

时间:2017-10-11编辑: admin 点击率:

家生态文明试验区(贵州)实施方案中国新闻综合报道中办国办印发《国》

:28来源:人民网-人民日2017年10月03日08报

障建设制度创新试(一)开展绿色屏验

体系和用途管制制度1.健全空间规划。础统筹各类空间性规划以主体功能区规划为基,性规划多规合一推进省级空间。县等地开展市县多规合一试点在六盘水市、三都县、雷山,主体功能区建设试点示范深入推进荔波、册亨国家,级行政区为单元加快构建以市县,绩效考核等构成的空间治理体系由空间规划、用途管制、差异化,级空间规划编制办法2017年出台省。度、资源环境承载能力监测预警制度研究建立自然生态空间用途管制制,国土空间的监测系统推动建立覆盖全省,土空间变化动态监测国,生态空间用途管制实施办法2018年制定贵州省自然。定标和环境功能区划工作开展生态保护红线勘界,土地利用总体规划、城乡规划的各类开发活动在生态保护红线内严禁不符合主体功能定位、,改变用途严禁任意,低、面积不减少、性质不改变确保生态保护红线功能不降,、考核评价、监测监管和责任追究等制度建立健全严守生态保护红线的执法监督。耕地保护制度坚持最严格,农田并实行特殊保护全面划定永久基本,擅自占用或改变用途任何单位和个人不得,明责任、设标志、建表册、入图库等工作2017年完成永久基本农田落地块、,态监测实行动。开发边界划定城镇,修复和城市修补工作开展城市设计、生态。五”土地整治规划出台全省“十三,和高标准农田建设统筹安排土地整治。地激励约束机制强化节约集约用,设用地使用面积下降目标落实单位地区生产总值建,总量控制管理机制健全城镇建设用地,出台具体实施方案2017年研究。

源统一确权登记2.开展自然资。、普定县、思南县开展自然资源统一确权登记试点2017年在赤水市、绥阳县、六盘水市钟山区,一确权登记试点实施方案制定贵州省自然资源统,记的基础上在不动产登,然资源登记体系建立统一的自。明储量的矿产资源等自然资源权属、位置、面积等信息初步摸清试点地区水流、森林、山岭、草原、荒地和探,自然资源统一确权登记制度2020年全面建立全省。

资源资产管理体制3.建立健全自然。源资产管理体制改革实施方案2017年制定贵州省自然资,产管理体制改革试点开展国家自然资源资,使所有权的外除中央直接行,门的全民所有自然资源资产所有者职责剥离将分散在国土资源、水利、农业、林业等部,自然资源资产管理机构整合组建贵州省国有,政府授权经贵州省,资源资产所有者职责承担全民所有自然。自然资源资产所有权的实现形式探索不同层级政府行使全民所有,权的全民所有自然资源资产贵州省政府代理行使所有,理机构设置派出机构直接管理由贵州省国有自然资源资产管。东南州作为试点选择遵义市、黔,民所有自然资源资产所有权的部分管理工作受贵州省政府委托承担所辖行政区域内全。所有自然资源资产所有者职责县乡政府原则上不再承担全民。

林保护制度4.健全山。石漠化治理机制健全水土流失和,金投入方式创新政府资,土流失、石漠化治理调动社会资金投入水。谁受益的原则按照谁治理、,的管理权、处置权、收益权赋予社会投资人对治理成果,综合治理和管理长效机制形成水土流失、石漠化。保护补偿机制完善森林生态,补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类;公益林补偿标准逐步提高生态,国家级公益林生态效益补偿标准并轨力争到2020年实现省级公益林与。垦、矿山环境恢复治理“三案合一”严格执行矿产资源开发利用、土地复,流失预防和治理切实做好水土。

环境保护制度5.完善大气。空气污染物排放标准制定严于国家标准的,等重点行业大气污染物特别排放限值实施燃煤火电、水泥、钢铁、化工。市、遵义市为重点以贵阳市、安顺,污染联防联控机制建立黔中地区大气,、预警和应急响应体系完善重污染天气监测。制燃煤区和禁止燃煤区划定方案2018年制定县级以上城市限,区“无煤化”尽快实现城。车环保联动监测机制建立更加严格的机动。大气环境质量未达标或严重下降地方政府主要负责人约谈制度实行县(市、区)政府所在地大气环境质量排名发布制度和对。物排放许可制度完善控制污染,排污许可证管理实施企事业单位,全面达标排放实现污染源。

源环境保护制度6.健全水资。行河长制全面推,体、责任和经费落实河湖管护主,负责人等担任河湖民间义务监督员并聘请水利、环保专家、社会组织。量和强度双控行动实行水资源消耗总。垃圾处理设施为重点以工业园区污水、,处理收费制度落实污水垃圾,第三方治理的新机制全面建立以县为单位。质量标准体系完善地方水,污染排放标准制定地方性水。承载能力监测评价体系建立水资源、水环境,特区)区域水资源、水环境承载能力现状评价到2020年完成市(州)、县(市、区、。开采利用管控制度建立健全地下水,区域地下水压采方案编制地面沉降区等,方米以上的用水户实现监控全覆盖到2020年对年用地下水5万立。重点企业参与的联席会议制度建立流域内县(市、区)、,警防控体系构建风险预,量水质综合调度机制建立突发环境事件水。、处置等公共渣场选址规划编制一般工业固体废物贮存,滤液污染防范强化渣场渗。域滩涂规划编制养殖水,养殖证制度全面实行,渔业养殖规范发展。保护补偿机制的实施意见制定出台贵州省健全生态,、统一规范的流域生态保护补偿制度逐步在省域范围内推广覆盖八大流域。生态保护补偿试点开展西江跨地区。

环境保护制度7.完善土壤。业企业用地为重点以农用地和重点行,染状况详查开展土壤污。地分类管理实施农用,耕地安全利用方案制定实施受污染,品超标风险降低农产,类耕地的用途管理强化对严格管控,产品禁止生产区域依法划定特定农。建设用地准入管理对受污染地块实施,环境风险防范人居。、建设用地污染地块名录及其开发利用的负面清单建立贵州省耕地土壤环境质量类别划定分类清单。质量信息发布制度、土壤污染治理及风险管控制度建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境,急能力和预警体系健全土壤环境应。染第三方治理鼓励土壤污,出技术的土壤污染治理与修复市场机制建立政府出政策、社会出资金、企业。

色发展制度创新试(二)开展促进绿验

源绿色化开发机制1.健全矿产资。有偿使用制度完善矿产资源,权招拍挂出让全面推行矿业,业权交易平台建设加快全省统一的矿。估制度和矿产资源集约开发机制建立矿产开发利用水平调查评。环利用制度完善资源循,产出率统计体系建立健全资源。矿山建设的实施意见及相关考核办法2017年出台贵州省全面推进绿色。

发展引导机制2.建立绿色。制造三年专项行动计划2017年制定绿色,政策支持体系完善绿色制造,企业、绿色园区建设一批绿色。明建设标准体系建立健全生态文。业发展实施方案制定节能环保产,节能环保市场主体、激发市场需求、规范优化市场环境的支持政策健全提升技术装备供给水平、创新节能环保服务模式、培育壮大。融合创新示范区建设国家军民,节能环保装备产业鼓励军工企业发展。导向的农业补贴制度建立以绿色生态为。产品市场体系健全绿色农,营联合体建立经,质农产品目录编制绿色优。综合利用示范机制建立林业剩余物,能气、热、电联产应用推动林业剩余物生物质。价标识管理办法完善绿色建筑评,色建筑标准严格执行绿。筑推广使用机制建立装配式建。类收集处置推行垃圾分,区制定并公布垃圾分类工作方案推动贵阳市、遵义市、贵安新,城市、县城开展垃圾分类鼓励其他市(州)中心。处置城市垃圾运行机制建立和完善水泥窑协同,同处置城市垃圾推行水泥窑协。

色发展市场机制3.完善促进绿。和生态保护市场主体实施意见2017年出台培育环境治理,强制委托限期第三方治理对排污不达标企业实施。碳排放权交易制度2017年实行,交易市场的交易规则、交易模式积极探索林业碳汇参与碳排放。偿使用和交易制度建立健全排污权有,制、通过排污权交易获得减排收益的机制逐步推行企事业单位污染物排放总量控,权交易管理信息系统2017年建成排污。价综合改革推进农业水,交易试点开展水权,易管理办法制定水权交。文明建设投资集团公司研究成立贵州省生态。

绿色金融制度4.建立健全。绿色金融改革创新积极推动贵安新区,设立绿色金融事业部鼓励支持金融机构。融产品和服务创新绿色金。贷发放力度加大绿色信,贷支持制度完善绿色信,要求和环境保护法律责任明确贷款人的尽职免责。污权等环境权益的融资工具稳妥有序探索发展基于排,色融资渠道拓宽企业绿。企业发行绿色债券引导符合条件的。业发行绿色集合债推动中小型绿色企,据和绿色项目收益票据等探索发行绿色资产支持票。保险机制健全绿色。境污染责任保险制度依法建立强制性环,污染事件较为集中的区域选择环境风险高、环境,强制责任保险试点深入开展环境污染。险、森林保险、农牧业灾害保险等产品鼓励保险机构探索发展环境污染责任。

脱贫制度创新试(三)开展生态验

迁脱贫攻坚机制1.健全易地搬。、自然灾害频发等地区的农村贫困人口对住在生存条件恶劣、生态环境脆弱,钩政策支持易地扶贫搬迁利用城乡建设用地增减挂,搬迁后续保障机制建立健全易地扶贫。行生态修复对迁出区进,和稳定脱贫双赢实现保护生态;、就学、就医通过统筹就业,医保、养老衔接低保、,型农场、公共服务站建设经营性公司、小,理、群众动员组织的机制探索集体经营、社区管,出、稳得住、能致富确保贫困群众搬得。

设脱贫攻坚机制2.完善生态建。及与其他资产进行置换等方式支持贵州自主探索通过赎买以,生态区位内禁止采伐的非国有商品林调整为公益林将国家级和省级自然保护区、国家森林公园等重点,高的地方公益林调整为商品林将零星分散且林地生产力较,高、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长促进重点生态区位集中连片生态公益林质量提,绿、林农得利实现社会得。护区、毕节市公益林区内开展试点2018年在国家级和省级自然保。林地资源为核心以盘活林木、,源有序流转推进森林资,经营权新型林权抵押贷款改革推广经济林木所有权、林地,口增收渠道拓宽贫困人。护林服务机制建立政府购买,口参与提供护林服务引导建档立卡贫困人,系对贫困人口的覆盖面扩大森林资源管护体,就业和增收渠道拓宽贫困人口。发展光伏产业的政策措施制定出台支持贫困山区,民增收致富促进贫困农。护与减贫试点工作开展生物多样性保,与减贫协同推进模式探索生物多样性保护。

益脱贫攻坚机制3.完善资产收。源开发资产收益扶贫改革试点推进开展贫困地区水电矿产资,分红的资产收益扶贫长效机制探索建立集体股权参与项目。金、农民变股东“三变”改革经验深入推广资源变资产、资金变股,资源通过存量折股、增量配股、土地使用权入股等多种方式将符合条件的农村土地资源、集体所有森林资源、旅游文化,或其他经济组织的股权转变为企业、合作社,、土地使用权股权化推动农村资产股份化,源资产资金盘活农村资,分享股权收益让农民长期。

基础设施建设机制4.完善农村环境。区群众生活条件全面改善贫困地。境改善行动计划实施农村人居环,村环境综合整治整村整寨推进农。周边村收镇运片区处理、边远乡村就近就地处理的模式探索建立县城周边农村生活垃圾村收镇运县处理、乡镇,行政村生活垃圾得到有效处理到2020年实现90%以上。建设农村污水集中处理设施和分散处理设施通过城镇污水处理设施和服务向农村延伸、,水处理设施全覆盖实现行政村生活污。污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案2017年制定贵州省培育发展农业面源,等环境基础设施建设与运营机制探索多元化农村污水、垃圾处理,污染第三方治理推动农村环境。施建管运协调机制建立农村环境设,正常运营确保设施。合的环境公用设施管护经费分担机制逐步建立政府引导、村集体补贴相结。府的环境保护职责强化县乡两级政,管能力建设加强环境监。制和历史文化遗产保护机制建立非物质文化遗产传承机,和传统民居保护加强传统村落。

大数据建设制度创新试(四)开展生态文明验

明大数据综合平台1.建立生态文。明大数据中心建设生态文,数据资源向贵州集聚推动生态文明相关,明建设“绿皮书”定期发布生态文。域生态文明数据存储和服务中心打造长江经济带、泛珠三角区,据存储与处理服务为有关方面提供数。行政许可网上审批系统2017年建成环保,数字化执法平台健全环境监管。建成覆盖全省的环境质量自动监测网络2018年完善全省污染源在线年基本,处罚、政务办公、公众服务的贵州省生态环境大数据资源中心2020年建成覆盖环境监测、监控、监管、行政许可、行政,源、生态状况监测监控全覆盖实现生态环境质量、重大污染。

大数据资源共享机制2.建立生态文明。态环境数据资源管理办法2018年制定贵州省生,享机制和信息资源共享目录建立生态环境数据协议共,、动态更新责任明确数据采集,、应急、舆论等监管数据共享和有序开放推动生态环境监测、统计、审批、执法,联数据资源整合汇聚实现全省生态环境关。

明大数据应用模式3.创新生态文。、质检、认证等信息联动机制建立环境数据与工商、税务,向主动查究违法行为转变支撑环境执法从被动响应。源信息名录库建立固定污染,染源排放信息整合共享污;用监管体系建立环境信,的企业进行分类监管对不同环境信用状况;业信用报告和信用承诺制度探索在环境管理中试行企。

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